意大利通信监管机构 AGCOM 于当地时间 1 月 8 日表示，封盗罚万由于 Cloudflare 拒绝在其 1.1.1.1 公共 DNS 服务中屏蔽多個盜版網站，版D被意已被罰款 14,大利247,698 歐元（現匯率約合 1.16 億人民幣）。

据AGCOM称，欧元此次罚款是封盗罚万同类案件中规模最大、金额最高的版D被意一次，原因在于Cloudflare所扮演的大利关键角色。Cloudflare回应表示将对处罚提出法律申诉，欧元并警示可能全面撤离其在意大利各城市的封盗罚万服务器部署。

AGCOM指出，版D被意此次处罚所依据的大利是意大利于2024年通过、引发广泛争议的欧元《Piracy Shield（反盗版盾牌）》法案。该法案规定，封盗罚万网络服务提供商在接到来自版权方的版D被意举报后，须关闭对涉嫌侵权域名的大利 DNS 解析，并阻断通往相关 IP 地址的流量。法律规定，最高罚款金额可达企业年营业额的2%，而 AGCOM 此次对 Cloudflare 处以约1%年营业额的罚金。

本次罚款源于 AGCOM 在 2025 年 2 月向 Cloudflare 发出的封锁指令。Cloudflare 当时表示，其 DNS 系统每日需处理约 2000 亿次请求，若在此基础上强制实施过滤机制，将大幅增加延迟，可能对大量与盗版无关的合法网站解析服务造成影响。

AGCOM否决了上述解释，指出被要求封禁的IP地址“专用于版权侵权行为”，并不会对合法网站造成影响。

不过，研究人员在2025年9月发布的关于Piracy Shield的报告中指出，该系统已造成“数百个合法网站被无意中屏蔽，部分服务运营方遭遇中断，而非法直播者则通过利用庞大的地址空间持续规避执法，留下大量被污染、无法使用的地址段”。报告强调，这一情况仅被视为“保守的下限估计”。

2024 年生效的《Piracy Shield》法案旨在遏制体育赛事直播的盗版行为。依照规定，一旦发现侵权，相关域名或 IP 地址须在30分钟内被封锁。AGCOM指出，在过去两年里，该机制已成功屏蔽超过6.5万个域名及约1.4万个IP地址。

Cloudflare 联合创始人兼 CEO Matthew Prince 表示，公司此前已就 Piracy Shield 机制本身提起多项法律诉讼，并将“持续对抗这一不公正的罚款”。他称该机制为“缺乏司法监督、正当程序与透明度的互联网审查方案”，并指出其不仅要求在意大利屏蔽内容，还可能波及全球 DNS 解析，存在“误伤任意网站”的风险。

Prince 还表示，他计划于下周与美国政府官员就此展开讨论，并指出 Cloudflare 亦愿与意大利方面进行沟通，但“至今仅收到罚单，未见实际对话”。他还列出了公司正评估的若干应对方案，包括：

1）终止为即将举办的米兰—科尔蒂纳冬奥会提供无偿的网络安全保障；

2）停止向意大利用户提供免费的网络安全服务；

3）将部署于意大利城市的全部服务器撤离；

4）终止在意大利设立办公室及相关的投资安排。（）

AGCOM 还透露，谷歌曾被要求在 DNS 层面实施对盗版网站的屏蔽。代表 Cloudflare、谷歌等科技企业的计算机与通信行业协会（CCIA）多次批评 Piracy Shield 法案，指出将公共 DNS 服务纳入封锁范围“不适合作为阻断手段，且可能危及言论自由”。

CCIA 在 2025 年 1 月致欧盟委员会的信函中提到，该机制存在严重的“过度封锁”风险，并以 2024 年 10 月 Google Drive 被错误屏蔽为例，指出此次事件导致意大利用户服务中断长达三小时，且在 12 小时后仍有部分用户在 IP 和 DNS 层面持续受到封锁。

该协会还对 Piracy Shield 的运作方式提出质疑，指出版权方可直接提交 IP 地址以触发自动封锁，但其背后的核查流程不透明，且缺乏有效的纠错与申诉渠道。同时，平台开发方与意大利顶级足球联赛相关机构之间的关联，进一步引发了人们对潜在利益冲突的担忧。（《Piracy Shield 质疑报告》）

意大利本土 ISP 行业组织同样认为，该项法律所要求的过滤与封锁机制“与个人自由相冲突”，且可能违反欧盟关于网络服务“仅作为传输通道、不承担内容责任”的立法原则。该组织强调，打击盗版应更多依赖刑法手段、跨国协作以及技术性降级措施，而非实施大规模的 IP 与 DNS 封锁。