7月21日，慢火车国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，继续将开交通运输部副部长徐成光，保留交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结，行定国家铁路局新闻发言人、制化副局长王启铭，列车国家邮政局副局长陈凯等相关部门负责人介绍加快建设交通强国、慢火车完善现代化综合交通运输体系有关情况。继续将开

展望1

京津冀率先破题1小时通勤圈

徐成光针对跨城通勤痛点作出回应。保留他表示，行定都市圈通勤效率提升已列入国家“十五五”109项重大工程，制化目标是列车到2030年主要都市圈内具备1小时通勤条件的人口覆盖率达到75%，并将通过“快速化、慢火车便捷化、继续将开同城化、保留智慧化”四招组合拳，让跨城上班族告别“早出晚归”的疲惫。

在工作举措上，徐成光概括了四个“关键词”：快速化、便捷化、同城化、智慧化。

具体来说，推动通勤廊道提速，优先利用既有铁路富余能力开通城际列车，鼓励小编组、公交化开行市域（郊）列车。推进高速公路繁忙路段改造，合理增加近城路段出入口。目前，首都都市圈正加快打造6条城际骨干通勤廊道，广州都市圈打造沿广佛、广莞、广珠、广清4条放射廊道。

推动枢纽换乘“零距离”。加快推进客运枢纽专用通道、接驳匝道升级改造，缩短轨道与公交、共享单车换乘距离。鼓励有条件的铁路站、机场布设轨道交通。货运方面，优化都市圈货运枢纽布局，服务产业疏解和职住平衡。

推动通勤服务同城化。鼓励开行定制客运、定制公交和通勤包车，合理开行首末班车、区间车、夜班车，满足早出晚归、高峰通勤需求。目前，京津城际已实现公交化运营，环京通勤定制快巴快速发展，首都跨城通勤时空距离正在改善。

推行出行智慧化。对都市圈环线、绕城高速、通勤廊道干线公路及重要出入口开展数智化升级，推进枢纽场站智慧停车引导、智慧寻车、智能泊车系统建设，推进都市圈“人工智能+交通运输”典型场景应用。

徐成光透露，目前，交通运输部已会同京津冀三地制定加快建设现代化首都都市圈综合交通运输体系实施方案，率先支持首都都市圈在构建1小时通勤圈上实现突破，为全国积累经验。

展望2

机场高铁站推行“落地租车、免费异地还”

徐成光介绍了一组数字，勾勒出中国交通的硬核实力：高铁运营里程突破5万公里，高速公路达19.9万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%，日均1.8亿人次跨区域出行。未来五年，“6轴7廊8通道”主骨架建成率将提升至95%，机场高铁站将推广“落地租车、免费异地还”服务。

徐成光介绍，“十四五”期间完成交通固定资产投资18.8万亿元，是新中国成立以来投资最多、网络建设最快的五年。国家综合立体交通网里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%。

具体数据更为直观：高铁运营里程突破5万公里，高速公路通车里程达19.9万公里，港口万吨级及以上泊位达3061个，运输机场总数达270个，寄递网络规模世界最大、受益人数最多。徐成光表示，我国已建成“人类历史上规模最大、覆盖最均衡的综合交通基础设施体系”。

运输服务的体量同样惊人。高铁旅客发送量5年增长132%，民航增长84.2%，快递业务量连续12年世界第一。

徐成光表示，“十五五”时期总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系，关键词是“一网四化”，即建设现代化高质量国家综合立体交通网，推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。

重点任务包括：设施网络再升级。推动“6轴7廊8通道”主骨架建成率从91%提升至95%，实施8万公里左右交通基础设施更新和数智化改造，新改建农村公路50万公里。

徐成光特别介绍了“交通为民”八件实事，其中一项引发关注：扩大小微型客车租赁点覆盖面，在机场、高铁站加快布设租赁网点，推行免费或低价的异地还车服务。

展望3

三条沿海沿边国道将形成“黄金大外环”

徐成光透露，“十五五”将重点推进沿边沿海沿江大通道建设。其中，沿边G219、G331和沿海G228三条骨干通道将全面贯通，形成一个环绕我国沿边沿海的“黄金大外环”。

沿江方面，三峡水运新通道已于今年6月8日开工，建成后三峡枢纽总通过能力将达3.36亿吨，是现有设计能力的3倍多。长江综合立体交通走廊正加快构建，高标准沿江高速铁路将全面建成。

着眼边疆稳定和兴边富民，将高标准推进川藏铁路雅安至林芝段建设，建设新藏铁路东、西段工程，同时加快构建“一轴两翼多联”的疆煤外运通道，着力解决通道韧性不强、保通保畅能力不足的短板。

围绕“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局，将加快贯通主通道，增强北部湾国际门户港枢纽功能。平陆运河将于今年9月正式通航试运行，这条江海联运大通道将开辟西部出海新路径。

跨江跨海跨湾通道，重点实施沪甬跨海通道（上海至宁波）、广东狮子洋通道等重大工程，强化跨长江、跨珠江、跨杭州湾等通道联系，支撑国家重大区域发展战略。

在推进大通道建设的同时，将重点提升三方面水平。综合交通枢纽功能——加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市，分级分类提升枢纽城市集聚辐射能级。

基础设施更新与数智化改造——实施8万公里左右更新改造。

国际通道体系——完善全球国际海运干线网络，加强与全球主要航空货运枢纽节点连通，优化海外港口等境外关键枢纽，提升国际物流供应链安全韧性水平。

展望4

进一步降低物流成本　打出“组合拳”

蔡团结表示，“十五五”在进一步降低物流成本上将打出一套“组合拳”，支持30城补链强链，打造1000个左右多式联运节点。

物流费用占比是衡量一国物流效率的核心指标。2022年这一比率为14.7%，三年来稳步下降。但蔡团结坦言，“与发达国家相比还有一些差距，还需要持续用力、久久为功。”

“十四五”期间，交通运输领域在完善网络、调整结构、发展多式联运、推进数字化转型等方面持续发力。分三批支持了37个城市补链强链，推动重点货运枢纽多式联运1小时换装率超过85%，沿海港口重要港区铁路进港率达到71.6%。

蔡团结表示，“十五五”将重点从五方面进一步降低物流成本：加快推进物流网建设。围绕国家“六张网”部署，完善骨干物流通道，深化枢纽节点互联互通，补齐城乡物流短板，加强国际物流设施布局。

新一轮补链强链提升行动。用3年左右时间再支持30个左右城市，统筹“硬投资”和“软建设”，推动设施装备“硬联通”和规则标准“软联通”。今年首批10个支持城市已确定。

多式联运攻坚打通堵点卡点。聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区等，打造1000个左右多式联运节点，“一点一策”打通堵点。首批重点实施300个左右主要货运节点更新改造，着力提高1小时换装率。同时推进“一单制”“一箱制”提质扩面。

数智化赋能。探索货车智能驾驶等重大创新工程，规范网络货运平台经营，谋划无人快递车规范应用试点。

培育领军企业。加快培育跨方式、一体化、专业化的交通物流领军企业，计划到2030年培育100家左右综合物流集成商，提升产业链供应链服务保障能力。

展望5

扩大复兴号动车组和高铁动卧开行范围

王启铭描绘了“十五五”铁路客货运输服务新图景。一边是复兴号动车组和高铁动卧开行范围扩大，一边是偏远山区公益性“慢火车”继续保留，现代化铁路运输服务正朝着“广覆盖、更便捷”加速迈进。

王启铭表示，铁路将持续提升运输服务的通畅性、便利性和舒适度。扩大复兴号动车组和高铁动卧开行范围，让更多城市接入高铁网络。在西南、东北等偏远山区保持开行公益性“慢火车”，为赶集经商、外出求学群众开好“致富车”和“公交车”，确保现代化铁路运输服务广覆盖、更便捷。

针对商务、旅游、学生、老龄、务工等不同群体，开行定制化列车，发展银发旅游专列，推广计次票、定期票、联程票等灵活票制。推动具备条件的客站铁路与城市轨道交通安检互认，让旅客出行更便捷、更舒适。

此外，加大对“老幼病残孕”等重点群体出行关爱力度，依法依规落实军人、消防救援人员、英烈遗属等群体优先优待政策。

在实现“物畅其流”方面，铁路将加快货运物流转型升级同步发力。积极发展专业运输，扩大中长距离大宗危险货物铁路运输规模。特别提到推动锂电池产品铁路安全运输，助力新能源产业高质量发展。推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，提升大宗货物铁路运输比重，降低全社会物流成本。加快铁路专用线进港区、园区、厂区，打通“最后一公里”。

王启铭表示，铁路将紧密围绕“人享其行、物畅其流”目标，持续增强客货运输服务能力，为实现共同富裕提供重要保障。

展望6

2035年建成80个国家邮政快递枢纽

陈凯介绍了国家邮政快递枢纽布局“蓝图”。根据国家“十五五”规划，我国将“完善国家邮政快递枢纽”建设，目标是到2035年建成80个左右国家邮政快递枢纽。其中，建成五个全球性国际邮政快递枢纽集群。

陈凯表示，将从优布局、成集群、强能力、促衔接、联产业五个维度全面推进，让枢纽集散辐射带动作用更强。

统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级和物流网建设等需要，持续优化枢纽承载城市布局，让枢纽布局更合理、覆盖更均匀、功能更贴近发展需求。

重点提到，基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安五大全球性国际邮政快递枢纽集群。同时，支持区域性国际邮政快递枢纽增强面向特定方向的开放功能。

支持寄递企业向国家邮政快递枢纽集中发展，建设转运中心、分拣中心、公共云仓、冷链设施，打造多式联运中心和供应链中心。推进枢纽设施更新和数智化改造，提升运行效率。

推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接，促进交通枢纽仓储、堆场等功能区向邮政业开放，深度融入现代物流体系。

打造国家邮政快递枢纽经济区，吸引先进制造、商贸流通、仓储物流、生鲜冷链等上下游产业集聚，实现以枢纽带产业、以产业强枢纽的良性循环。

7月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部副部长徐成光，交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结，国家铁路局新闻发言人、副局长王启铭，国家邮政局副局长陈凯等相关部门负责人介绍加快建设交通强国、完善现代化综合交通运输体系有关情况。

展望1

京津冀率先破题1小时通勤圈

徐成光针对跨城通勤痛点作出回应。他表示，都市圈通勤效率提升已列入国家“十五五”109项重大工程，目标是到2030年主要都市圈内具备1小时通勤条件的人口覆盖率达到75%，并将通过“快速化、便捷化、同城化、智慧化”四招组合拳，让跨城上班族告别“早出晚归”的疲惫。

在工作举措上，徐成光概括了四个“关键词”：快速化、便捷化、同城化、智慧化。

具体来说，推动通勤廊道提速，优先利用既有铁路富余能力开通城际列车，鼓励小编组、公交化开行市域（郊）列车。推进高速公路繁忙路段改造，合理增加近城路段出入口。目前，首都都市圈正加快打造6条城际骨干通勤廊道，广州都市圈打造沿广佛、广莞、广珠、广清4条放射廊道。

推动枢纽换乘“零距离”。加快推进客运枢纽专用通道、接驳匝道升级改造，缩短轨道与公交、共享单车换乘距离。鼓励有条件的铁路站、机场布设轨道交通。货运方面，优化都市圈货运枢纽布局，服务产业疏解和职住平衡。

推动通勤服务同城化。鼓励开行定制客运、定制公交和通勤包车，合理开行首末班车、区间车、夜班车，满足早出晚归、高峰通勤需求。目前，京津城际已实现公交化运营，环京通勤定制快巴快速发展，首都跨城通勤时空距离正在改善。

推行出行智慧化。对都市圈环线、绕城高速、通勤廊道干线公路及重要出入口开展数智化升级，推进枢纽场站智慧停车引导、智慧寻车、智能泊车系统建设，推进都市圈“人工智能+交通运输”典型场景应用。

徐成光透露，目前，交通运输部已会同京津冀三地制定加快建设现代化首都都市圈综合交通运输体系实施方案，率先支持首都都市圈在构建1小时通勤圈上实现突破，为全国积累经验。

展望2

机场高铁站推行“落地租车、免费异地还”

徐成光介绍了一组数字，勾勒出中国交通的硬核实力：高铁运营里程突破5万公里，高速公路达19.9万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%，日均1.8亿人次跨区域出行。未来五年，“6轴7廊8通道”主骨架建成率将提升至95%，机场高铁站将推广“落地租车、免费异地还”服务。

徐成光介绍，“十四五”期间完成交通固定资产投资18.8万亿元，是新中国成立以来投资最多、网络建设最快的五年。国家综合立体交通网里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%。

具体数据更为直观：高铁运营里程突破5万公里，高速公路通车里程达19.9万公里，港口万吨级及以上泊位达3061个，运输机场总数达270个，寄递网络规模世界最大、受益人数最多。徐成光表示，我国已建成“人类历史上规模最大、覆盖最均衡的综合交通基础设施体系”。

运输服务的体量同样惊人。高铁旅客发送量5年增长132%，民航增长84.2%，快递业务量连续12年世界第一。

徐成光表示，“十五五”时期总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系，关键词是“一网四化”，即建设现代化高质量国家综合立体交通网，推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。

重点任务包括：设施网络再升级。推动“6轴7廊8通道”主骨架建成率从91%提升至95%，实施8万公里左右交通基础设施更新和数智化改造，新改建农村公路50万公里。

徐成光特别介绍了“交通为民”八件实事，其中一项引发关注：扩大小微型客车租赁点覆盖面，在机场、高铁站加快布设租赁网点，推行免费或低价的异地还车服务。

展望3

三条沿海沿边国道将形成“黄金大外环”

徐成光透露，“十五五”将重点推进沿边沿海沿江大通道建设。其中，沿边G219、G331和沿海G228三条骨干通道将全面贯通，形成一个环绕我国沿边沿海的“黄金大外环”。

沿江方面，三峡水运新通道已于今年6月8日开工，建成后三峡枢纽总通过能力将达3.36亿吨，是现有设计能力的3倍多。长江综合立体交通走廊正加快构建，高标准沿江高速铁路将全面建成。

着眼边疆稳定和兴边富民，将高标准推进川藏铁路雅安至林芝段建设，建设新藏铁路东、西段工程，同时加快构建“一轴两翼多联”的疆煤外运通道，着力解决通道韧性不强、保通保畅能力不足的短板。

围绕“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局，将加快贯通主通道，增强北部湾国际门户港枢纽功能。平陆运河将于今年9月正式通航试运行，这条江海联运大通道将开辟西部出海新路径。

跨江跨海跨湾通道，重点实施沪甬跨海通道（上海至宁波）、广东狮子洋通道等重大工程，强化跨长江、跨珠江、跨杭州湾等通道联系，支撑国家重大区域发展战略。

在推进大通道建设的同时，将重点提升三方面水平。综合交通枢纽功能——加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市，分级分类提升枢纽城市集聚辐射能级。

基础设施更新与数智化改造——实施8万公里左右更新改造。

国际通道体系——完善全球国际海运干线网络，加强与全球主要航空货运枢纽节点连通，优化海外港口等境外关键枢纽，提升国际物流供应链安全韧性水平。

展望4

进一步降低物流成本　打出“组合拳”

蔡团结表示，“十五五”在进一步降低物流成本上将打出一套“组合拳”，支持30城补链强链，打造1000个左右多式联运节点。

物流费用占比是衡量一国物流效率的核心指标。2022年这一比率为14.7%，三年来稳步下降。但蔡团结坦言，“与发达国家相比还有一些差距，还需要持续用力、久久为功。”

“十四五”期间，交通运输领域在完善网络、调整结构、发展多式联运、推进数字化转型等方面持续发力。分三批支持了37个城市补链强链，推动重点货运枢纽多式联运1小时换装率超过85%，沿海港口重要港区铁路进港率达到71.6%。

蔡团结表示，“十五五”将重点从五方面进一步降低物流成本：加快推进物流网建设。围绕国家“六张网”部署，完善骨干物流通道，深化枢纽节点互联互通，补齐城乡物流短板，加强国际物流设施布局。

新一轮补链强链提升行动。用3年左右时间再支持30个左右城市，统筹“硬投资”和“软建设”，推动设施装备“硬联通”和规则标准“软联通”。今年首批10个支持城市已确定。

多式联运攻坚打通堵点卡点。聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区等，打造1000个左右多式联运节点，“一点一策”打通堵点。首批重点实施300个左右主要货运节点更新改造，着力提高1小时换装率。同时推进“一单制”“一箱制”提质扩面。

数智化赋能。探索货车智能驾驶等重大创新工程，规范网络货运平台经营，谋划无人快递车规范应用试点。

培育领军企业。加快培育跨方式、一体化、专业化的交通物流领军企业，计划到2030年培育100家左右综合物流集成商，提升产业链供应链服务保障能力。

展望5

扩大复兴号动车组和高铁动卧开行范围

王启铭描绘了“十五五”铁路客货运输服务新图景。一边是复兴号动车组和高铁动卧开行范围扩大，一边是偏远山区公益性“慢火车”继续保留，现代化铁路运输服务正朝着“广覆盖、更便捷”加速迈进。

王启铭表示，铁路将持续提升运输服务的通畅性、便利性和舒适度。扩大复兴号动车组和高铁动卧开行范围，让更多城市接入高铁网络。在西南、东北等偏远山区保持开行公益性“慢火车”，为赶集经商、外出求学群众开好“致富车”和“公交车”，确保现代化铁路运输服务广覆盖、更便捷。

针对商务、旅游、学生、老龄、务工等不同群体，开行定制化列车，发展银发旅游专列，推广计次票、定期票、联程票等灵活票制。推动具备条件的客站铁路与城市轨道交通安检互认，让旅客出行更便捷、更舒适。

此外，加大对“老幼病残孕”等重点群体出行关爱力度，依法依规落实军人、消防救援人员、英烈遗属等群体优先优待政策。

在实现“物畅其流”方面，铁路将加快货运物流转型升级同步发力。积极发展专业运输，扩大中长距离大宗危险货物铁路运输规模。特别提到推动锂电池产品铁路安全运输，助力新能源产业高质量发展。推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，提升大宗货物铁路运输比重，降低全社会物流成本。加快铁路专用线进港区、园区、厂区，打通“最后一公里”。

王启铭表示，铁路将紧密围绕“人享其行、物畅其流”目标，持续增强客货运输服务能力，为实现共同富裕提供重要保障。

展望6

2035年建成80个国家邮政快递枢纽

陈凯介绍了国家邮政快递枢纽布局“蓝图”。根据国家“十五五”规划，我国将“完善国家邮政快递枢纽”建设，目标是到2035年建成80个左右国家邮政快递枢纽。其中，建成五个全球性国际邮政快递枢纽集群。

陈凯表示，将从优布局、成集群、强能力、促衔接、联产业五个维度全面推进，让枢纽集散辐射带动作用更强。

统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级和物流网建设等需要，持续优化枢纽承载城市布局，让枢纽布局更合理、覆盖更均匀、功能更贴近发展需求。

重点提到，基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安五大全球性国际邮政快递枢纽集群。同时，支持区域性国际邮政快递枢纽增强面向特定方向的开放功能。

支持寄递企业向国家邮政快递枢纽集中发展，建设转运中心、分拣中心、公共云仓、冷链设施，打造多式联运中心和供应链中心。推进枢纽设施更新和数智化改造，提升运行效率。

推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接，促进交通枢纽仓储、堆场等功能区向邮政业开放，深度融入现代物流体系。

打造国家邮政快递枢纽经济区，吸引先进制造、商贸流通、仓储物流、生鲜冷链等上下游产业集聚，实现以枢纽带产业、以产业强枢纽的良性循环。